Kunnanhallitus
Pöytäkirja 13.03.2019/Pykälä 66

Valtuutettujen aloitteet / Turvallisuuden kehittäminen Pyhäjoella

56/00.02.00/2018

Valt 31.10.2018 § 66

Pyhäjoen kunnan hallintosäännön 90 §:n mukaan kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetuilla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloite annetaan puheenjohtajalle.

Aloite on sitä enempää käsittelemättä lähetettävä kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi päättää, että aloitteessa tarkoitetun asian valmistelusta käydään lähetekeskustelu.

Kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt.

Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitä aloitteista on käsitelty loppuun.

- - - - - - - - -
Valtuutettu Mauri Virkkunen jätti valtuustoaloitteen turvallisuuden kehittämisestä Pyhäjoella (liitteenä).

Päätös:

Valtuusto päätti lähettää valtuustoaloitteen kunnanhallitukselle jatkovalmisteluja varten.
__________

Khall 13.03.2019 § 66

Kuten Mauri Virkkusen valtuustoaloitteessa todetaan, Pyhäjoen kunnan toimintaympäristö muuttuu ydinvoimalaitoksen rakentamisen johdosta. Kunnan strategia 2030 tunnistaa muutoksen. Strategiassa turvallisuus ja sen kehittäminen on jäänyt vähäiselle huomiolle. Asiaan tulee palata strategian päivittämisen yhteydessä.

Varsinaisen ydinvoimalaitoksen suunnittelun ja rakentamisen valvonta on Suomen Valtion ja erityisesti Säteilyturvakeskuksen vastuulla.

Liikenneturvallisuuden osalta kunnassa toimii moniammatillinen liikenneturvallisuustyöryhmä, joka kokoontuu käsittelemään liikenneturvallisuusasioita keskimäärin kaksi kertaa vuodessa.

Kunnalla on keskeinen rooli turvallisen arjen rakentajana. Se tarjoaa kuntalaisille palveluita, jotka on kyettävä tuottamaan myös häiriötilanteissa. Kunnan ja kuntakonsernin vastuulla on lukuisia tehtäviä, joilla on suora yhteys kuntalaisten turvallisuuteen ja hyvinvointiin. Esimerkiksi veden- tai sähkönjakelun häiriöt voivat pahimmassa tapauksessa aiheuttaa vaaratilanteita kuntalaisille ja hankaloittaa kunnan muiden ydintehtävien hoitamista. Opetus- ja varhaiskasvatuspalvelujen tarjoajana kunnalla on suuri rooli syrjäytymisen torjumisessa. Kunnan rooli kuntalaisten hyvinvoinnin ja turvallisuuden peruspilareiden ylläpitäjänä on keskeinen.

Kunnilla on velvollisuus huolehtia kuntalaistensa lakisääteisten palveluiden turvaamisesta niin normaali- kuin poikkeusoloissakin. Kunnilla on myös valmiuslain (1552/2011) mukainen velvollisuus valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä varmistaa tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös poikkeusoloissa. Pyhäjoen kunnalla on valmiuslain mukaiset suunnitelmat.

Kuten aloitteessa todetaan, Raahen seudun turvallisuussuunnitelma vuodelta 2009 on vanhentunut. Tähän työhön ollaan tarttumassa ja panostamassa kuntayhtymän, kuntien ja eri viranomaisten yhteistyöllä. Raahen seutukunnan hyvinvointikuntayhtymä yhdessä kuntien ja muiden viranomaisten kanssa valmistelee kerran valtuustokaudessa kuntien valtuustojen käsiteltäväksi tulevaa hyvinvointikertomusta. Hyvinvointikertomuksen yksi tärkeä osa on turvallisuussuunnitelma. Asiaa valottaa mm. Sisäasiainministeriön julkaisu 15/2014: Päätöksiä turvallisuudesta: Turvallisuus osaksi kunnan sähköistä hyvinvointikertomusta. Raportti sisältää esitykset siitä, miten turvallisuussuunnitelma tulisi kunnissa liittää osaksi sähköistä hyvinvointikertomusta. Esitykset perustuvat siihen, että näin toimimalla turvallisuutta koskevat päätökset tulisivat osaksi kunnan strategiaa sekä toiminnan ja talouden suunnittelua.

Raahen seutukunnan hyvinvointikertomuksen laadinta valtuustokaudelle 2017 - 2020 on aloitettu. Painopistealueeksi on valittu a) lapset, nuoret ja perheet b) ikäihmiset ja c) kuntalaisten yleisen turvallisuuden edistäminen. Valmistelussa olevan Raahen seutukunnan hyvinvointikertomuksen toimenpidekortit ovat seuraavat:
- Nuorten rikollisuuden vähentäminen
- Ikääntyneiden asumisen turvallisuuden kehittäminen
- Lähisuhdeväkivallan vähentäminen
- Hyvien väestösuhteiden edistäminen
- Alkoholista johtuvien turvallisuushaittojen ennaltaehkäisy
- Julkisten tilojen turvallisuus

Hyvinvointikertomuksen erääksi tavoitteeksi ollaan määrittelemässä turvallisuusjohtamisen pysyvä rakenne ja työryhmä seutukunnassa.

Kunnan maankäyttöä ja rakentamista ohjaa maankäyttöstrategia ja kaavoitus. Yleis- ja asemakaavoitusprosessissa turvallisuus on yksi kaavoitukseen vaikuttava osatekijä. Varsinaisten rakennushankkeiden operatiiviseen johtamiseen liittyy myös turvallisuussuunnittelu ja turvallisuusjohtaminen. Kesäkauden 2018 "inframyllerrykseen" liittyen on todettava, että ns. Vanhatien EU-rahoitteinen hanke on Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskuksen johdossa ja vastuulla ja ensisijainen tiedottamisvastuu on heillä. Asia tulee ottaa esille kunnan ja ELY-keskuksen välisessä kehittämiskeskustelussa. Koska hanke koskettaa isoa osaa kuntalaisia, on kunta pyrkinyt kuitenkin aktiivisesti osallistumaan tiedottamiseen yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa: Kuulumisissa on julkaistu tiedottavat jutut 30.8.2018 ja 31.1.2019. Kunnan internet-sivustolla on ollut syyskauden 2018 aikana kolme tiedotetta hankkeesta. Lisäksi kunnan sosiaalisessa mediassa on julkaistu 7 hankkeesta kertovaa päivitystä sekä koulun henkilöstölle ja koululaisten koteihin on välitetty Wilman kautta tiedote Etelänkylän sillan talviliikennöinnistä.

Varsinaiseen aloitteeseen liittyen on todettava, että turvallisuus on erittäin keskeinen osa kunnan toimintaa. Kunnan johtoryhmä on yksi kunnan keskeisimmistä toimijoista ja se on kunnan operatiivisen johtamisen kulmakivi. Käytännössä kunnan johtoryhmä toimii yleensä kunnanjohtajan johtamistyön apuna koordinoimassa kunnassa tapahtuvaa työtä.

Kunnan johtoryhmän keskeisenä tehtävänä on pitää huolta siitä, että kunta toimii kuntastrategiansa mukaisesti. Erityisesti johtoryhmätyöskentelyssä tulee huomioida uuden kuntalain sisältämä viranhaltijajohdolle annettu tehtävä: kunnan kokonaisedun ymmärtäminen. Turvallisuus on keskeinen ja elimellinen osa kunnan kaikkea operatiivista toimintaa. Turvallisuus ja kokonaisturvallisuuteen liittyvät asiat ovat tärkeä osa kunnan johtoryhmätyötä.

Ehdotus:
Kunnanhallitus päättää lähettää yllä olevan vastauksen tiedoksi valtuustolle vastauksena valtuustoaloitteeseen. Valtuusto katsoo asian loppuun käsitellyksi.

Päätös:

Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen.
__________